Правовые основы международного сотрудничества по уголовным делам

Часть пятая УПК детально регламентирует международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства. В ней закреплены основные положения о порядке взаимодействия следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями.

Так, в ст. 453 УПК установлено, что при необходимости производства на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК, суд, прокурор, следователь вносят запрос об их производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором РФ, международным соглашением или на основе принципа взаимности.

1. Межгосударственные договоры.

Международное сотрудничество при выявлении и раскрытии преступлений затрагивает права и свободы человека. Поэтому правовой основой в данной сфере деятельности будут Всеобщая декларация прав и свобод человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция и др.

Минская конвенция содержит нормы, регулирующие различные стороны правовой помощи по уголовным делам. В частности, в ней предусмотрен определенный порядок сношений (ст. 5) и виды правовой помощи (ст. 6). Согласно положениям этих статей компетентные учреждения сторон сносятся через свои центральные органы по вопросам оказания правовой помощи путем выполнения процессуальных и иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемой стороны. Просьба об оказании правовой помощи может быть отклонена.

Поручения об оказании правовой помощи должны отвечать определенным требованиям. Статья 7 Минской конвенции закрепляет содержание и форму таких поручений. Поручение и все направляемые документы, в соответствии со ст. 17 рассматриваемого документа, выполняются на государственных языках Договаривающихся Сторон или русском языке.

Согласно рассматриваемому документу при исполнении поручения на территории Российской Федерации необходимо руководствоваться ее законодательством. Но по просьбе запрашивающего учреждения одной из стран СНГ могут быть применены процессуальные нормы этой страны, если они не противоречат законодательству России. Подробно в ст. 9 Минской конвенции регламентирован порядок вызова свидетелей, гражданских истцов, гражданских ответчиков, их представителей, экспертов, установлены гарантии для этих лиц.

Детально в разделе о правовой помощи по уголовным делам указанной Конвенции решен и вопрос о выдаче лиц, совершивших преступления. Статьей 56 установлены взаимные обязанности сторон по требованию выдавать друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Также указаны содержание и форма требования о выдаче (ст. 58). Регламентированы механизм и процедура выдачи (ст. 60–71), установлены основания отказа в выдаче (ст. 57).

В рассматриваемом акте закреплена также обязанность осуществления уголовного преследования. Так, согласно ст. 72 Минской конвенции стороны обязуются осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории запрашивающей

Стороны преступление. Поручение об осуществлении уголовного преследования должно быть оформлено в соответствии со ст. 73 Минской конвенции. В содержание документа включены обязательства сторон передавать друг другу предметы, которые были использованы при совершении преступления или которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле (ст. 78).

Россией заключен ряд двусторонних договоров о правовой помощи со странами ближнего зарубежья. Такие договоры заключены, например, с Азербайджаном, Молдовой, Киргизией и др.

Россия подписала Европейскую конвенцию о выдаче с двумя протоколами и Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам с дополнительным протоколом, которые ратифицированы 25 октября 1999 г. и вступили в действие с 9 марта 2000 г.

В соответствии со ст. 1 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам (далее – Европейская конвенция) Стороны оказывают друг другу самую широкую правовую помощь на взаимной основе в вопросах уголовного преследования за преступления, наказание за которые на момент просьбы о помощи подпадает под юрисдикцию судебных органов запрашивающей Стороны.

В ст. 2 указанного документа установлены основания отказа в правовой помощи. Так, просьба, касающаяся политического преступления, преступления, связанного с политическим преступлением или фискальным преступлением, а также просьба, выполнение которой может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим существенно важным интересам, может быть не исполнена.

Согласно ст. 19 должны быть сообщены причины любого отказа в предоставлении взаимной помощи. Если же орган, получивший просьбу о взаимной помощи, не правомочен ее выполнить, то, исходя из положений ст. 18 Европейской конвенции, он передает запрос компетентному органу своей страны и информирует об этом запрашивающую сторону по прямым каналам, если просьба направлена по этим каналам.

Европейская конвенция предусматривает объем правовой помощи по уголовным делам. Статья 3 гласит: «Запрашиваемая сторона выполняет в порядке, установленном ее законодательством, любые судебные поручения, касающиеся уголовных дел и направленные ей судебными органами запрашивающей стороны, в целях получения свидетельских показаний или передачи вещественных доказательств, материалов или документов».

Согласно ст. 16 переводы запросов и прилагаемых документов не обязательны, если Стороной сохранено право требования направлять просьбы и документы вместе с переводом на ее родной язык или на один из официальных языков Совета Европы либо на один из языков, указанных ею.

В соответствии с Европейской конвенцией просьба о взаимной помощи должна быть надлежаще оформлена (ст. 14). Нарушение этих положений влечет отказ в правовой помощи. В ст. 15 предусмотрены соответствующие органы, на которые возложены обязанности по направлению и исполнению этих просьб. Однако в п. 7 ст. 15 говорится: «Если в двусторонних соглашениях, действующих между сторонами, предусмотрена прямая передача просьб о помощи между указанными ними органами, то этот порядок положения Европейской конвенции не затрагивают».

Право выбора каналов направления просьб о правовой помощи предоставлено п. 6 ст. 15 Европейской конвенции. Это правило распространяет свое действие и на предоставление информации в связи с судебным разбирательством.

К сотрудничеству следственных аппаратов имеют отношение и ряд других авторитетных международных документов:

• Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 г.), Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.), Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.), Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.), Принципы международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ратифицирована 26 июня 1987 г.);
• Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г.;
• Конвенция о правах ребенка от 1989 г.

Существует ряд международных документов, которые комплексно регулируют борьбу с определенными видами преступных деяний.

При расследовании преступлений необходимо опираться в некоторых случаях на положения консульских конвенций: Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. и ряда других.

В международных договорах, регулирующих торговое судоходство, содержится ряд норм, знание которых необходимо при осуществлении сотрудничества правоохранительными органами. Эти соглашения обычно предусматривают исключение из юрисдикции государства пребывания экипажей иностранных судов.

2. Для успешного сотрудничества в борьбе с преступностью заключаются соглашения между правительствами государств – межправительственные соглашения.

3. Межведомственные соглашения.

После 1992 г. ведомства, в том числе и МВД России, начали «стихийно» оформлять в виде соглашений свои совместные действия с соответствующими органами, сначала стран СНГ, а потом и других государств. К ним относятся: Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Молдова от 8 июля 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Таджикистан от 23 сентября 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Литовской Республики от 18 ноября 1993 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Словацкой Республики от 29 мая 1994 г.; Соглашение о сотрудничестве между МВД России и МВД Республики Македония от 6 декабря 1994 г. и др.

В то же время МВД России был заключен ряд многосторонних соглашений о взаимодействии. Так, 24 апреля 1992 г. в Алма-Ате подписано Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью.

Документ устанавливает основные направления сотрудничества, среди которых: борьба с преступлениями в сфере экономики, с бандитизмом, терроризмом, международной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и ряд других. Статья 3 предусматривает порядок оформления и реквизиты запросов и просьб. Также закреплен отказ в удовлетворении запросов, если их выполнение повлечет нарушение прав человека, суверенитета, безопасности или ряда других важных интересов.

Министерствами внутренних дел России, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины были подписаны Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел в сфере обмена информации и Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения материально-техническими средствами и изделиями специальной техники.

МВД России были заключены и соглашения по отдельным вопросам борьбы с преступностью, например, Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В этом Соглашении, помимо обычных форм сотрудничества, ст. 1 предусмотрены: осуществление согласованных операций по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотиков, включая проведение «контролируемых поставок», и оказание помощи в области борьбы с «отмыванием» денег, полученных в результате преступной деятельности, связанной с нелегальным оборотом.

На данный момент МВД подписано свыше 50 межведомственных договоров. Количество заключаемых договоров растет из года в год. Тем не менее при осуществлении сотрудничества надо иметь в виду, что межправительственные и межведомственные договоры не проходят ратификацию. Поэтому содержащиеся в них нормы обладают правовой силой заключившего их органа и, следовательно, не имеют приоритета перед нормой закона.

Соглашения, заключенные руководителями прокуратуры, служат также правовой основой для международного сотрудничества при расследовании преступлений. Они направлены на повышение эффективности при осуществлении сотрудничества, на сохранение существующих связей и отношений. Для этого 18 февраля 1992 г. генеральными прокурорами государств – участников Содружества Независимых Государств было заключено Соглашение об общих принципах взаимодействия и сотрудничества между прокуратурами.

Практика многих государств, в том числе и России, идет по пути включения в систему своего законодательства норм международных соглашений (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Помимо Конституции РФ международное сотрудничество в области раскрытия и расследования преступлений осуществляется на основе ряда законов и подзаконных нормативных актов.

К ним относятся: ФЗ от 16 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (с последующими изменениями и дополнениями), УПК, УК, Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола», Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» и др.

Международное сотрудничество в области расследования преступлений предполагает учет предписаний ведомственных правовых актов, например, приказа МВД России от 27 марта 2000 г. № 300 «О реализации положений Федерального закона от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ», который устанавливает полномочия МВД России в рамках осуществления международного сотрудничества при расследовании преступлений.