Правовое положение прокурорских работников и условия службы в органах прокуратуры

В соответствии со ст. 40 Федерального закона о прокуратуре РФ служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, поскольку прокурорские работники исполняют обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ).

Для уяснения некоторых понятий, встречающихся в Законе о прокуратуре и в повседневной жизни, обратимся к таким терминам, как «прокурор», «прокурорский работник», «работник прокуратуры», наиболее часто встречающиеся как в документах для служебного пользования, так и в юридической литературе.

Итак, что же понимается под термином «прокурор»? Прежде всего, это должностное лицо, возглавляющее Генеральную прокуратуру, территориальную (субъекта Федерации, районные и городские) прокуратуру, а равно специализированную (военную, транспортную, природоохранную и др.) прокуратуру.

Компетенция прокуроров, возглавляющих соответствующие прокуратуры, зависит от их уровня. Безусловно, наибольшим объемом правомочий наделен Генеральный прокурор РФ. Нужно уточнить, что термин «прокурор» означает более широкий круг должностных лиц органов прокуратуры.

В их число входят: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ, от 31.12.2017 г. № 492-ФЗ, от 09.11.2020 г. № 367-ФЗ).

Еще одним правовым понятием, закрепленным в ст. 54 Закона о прокуратуре РФ, является термин «прокурорский работник». К ним относятся: прокуроры, а также другие работники органов и организаций прокуратуры, имеющие классные чины (воинские звания) (в ред. Федеральных законов от 28.12.2010 г. № 404-ФЗ, от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ).

И, наконец, что же означает понятие «работник прокуратуры»? Следует иметь в виду, что указанное понятие не равнозначно понятию «прокурорский работник». Данный термин никакого нормативного содержания не несет и используется применительно к лицам, организационно и технически обеспечивающим деятельность органов и учреждений прокуратуры, и не имеющим классных чинов. Хотя следует отметить, что в Законе о прокуратуре РФ иногда допускается применение понятия «работник» практически равнозначного с понятием «прокурорский работник».

Например, согласно ст. 43.1 работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии – другая равноценная должность по прежнему либо с его согласия иному месту службы.

Указанный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 21.07.2014 г. № 233-ФЗ). Или другой пример. В соответствии со ст. 43. 3. работники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными, незаконно переведенными на другие должности или лишенными классного чина, подлежат восстановлению в прежней должности и классном чине либо с их согласия назначению на равнозначную должность.

Такое вольное обращение с терминами «прокурорский работник» и «работник прокуратуры», казалось бы внешне похожих и несколько близких, но совершенно различных по содержанию дефиниций, автор учебного пособия объясняет их упрощенным употреблением, что совершенно недопустимо как для законодателя, так и правоприменителя.

Неточное применение подобных и иных понятий приводит к их смешению, а в конечном счете и к пренебрежительному отношению к терминологической чистоте в других сферах прокурорской деятельности, что, безусловно, недопустимо, тем более для прокурорского работника.