Обязательные требования

Обязательные требования — требования, которые включены в технические регламенты, другие документы, имеющие такой же статус. Они должны неукоснительно соблюдаться всеми государственными органами, субъектами хозяйственной деятельности, организациями и учреждениями  независимо  от их подчиненности и форм собственности.

Технический регламент — это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Он принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ в установленном порядке.

Технические регламенты как обязательные для применения и исполнения документы создаются с целью:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
• обеспечения энергетической эффективности.

В иных целях принятие технических регламентов не допускается.

Обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах, могут включать требования:

• к продукции;
• процессам, предусмотренным Законом о техническом регулировании (далее — процессам);
• правилам идентификации.
• терминологии,
• упаковке,
• маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Разработка требований технических регламентов и контроль за их выполнением является сферой ответственности государства. В соответствии с действующим в РФ законодательством обязательные технические требования могут устанавливаться только федеральными законами, указами Президента РФ и решениями Правительства РФ.

Не включенные в технические регламенты требования к продукции или к связанным с ними процессам, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Эти требования имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Основными обязательными требованиями, содержащимися в технических регламентах, являются требования безопасности.

В соответствии с законодательством о техническом регулировании безопасность продукции и процессов — состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Под вредом в гражданском праве понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизни, здоровья человека и т. п.).

Риск — это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, с учетом тяжести этого вреда.

В настоящее время в связи с постоянно возрастающими масштабами опасного воздействия товаров на человека и окружающую среду на каждой из стадий их жизненного цикла большое значение придается прогнозированию, анализу и оценкам риска.

Риск при использовании товаров обусловлен их опасностью, т. е. любым фактором, при воздействии которого может наблюдаться негативное влияние на человека и окружающую среду.

Опасности, возникающие при потреблении товаров, зависят от их вида, способа воздействия на человека, источника возникновения, а также особенностей товара.

Вид опасности определяется характером ее происхождения и включает механическую, электрическую, электромагнитную, термическую, химическую, биологическую, радиационную, пожарную опасность, опасность вибрации и шума, взрывов и др.

Выявление опасностей включает установление источников и факторов риска, а также характера их воздействия на человека и окружающую среду.

В настоящее время в связи с постоянно возрастающими масштабами опасного воздействия товаров и деятельности по их производству на человека и окружающую среду большое значение придается прогнозированию, анализу, оценкам и управлению рисками.

Управление рисками предполагает соответствующие требования к безопасности товаров.

При установлении требований безопасности исходят из следующих предпосылок:

• учет степени потенциальной опасности продукции в нормальных условиях ее использования по назначению;
• необходимость обязательного устранения недопустимо вредных воздействий продукции;
• учет в требованиях всех видов недопустимо вредных воздействий;
• пригодность установленных требований для проведения оценки соответствия.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда при использовании продукции устанавливают минимально необходимые требования к показателям ее биологической, механической, пожарной, промышленной, термической, химической, электрической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; безопасности излучений, взрывобезопасности; единству измерений и др.

К началу 2010 г. утверждены и введены в действие следующие технические регламенты на потребительские товары:

• Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (ФЗ РФ от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ).
• Технический регламент на масложировую продукцию (ФЗ РФ от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ).
• Технический регламент на молоко и молочную продукцию (ФЗ РФ от 12 июня 2008 № 88-ФЗ). Технический регламент на табак и табачную продукцию (ФЗ РФ от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ).

Переход к техническим регламентам не связан с необходимостью существенного ужесточения требований к продукции.

В соответствии с Законом о техническом регулировании все принципиальные решения по разработке технических регламентов принимаются с учетом степени риска причинения продукцией вреда потребителю и окружающей среде.

Для того чтобы не создавать технических барьеров в торговле и облегчить выход отечественной продукции на мировые рынки, Законом предусмотрены только минимально необходимые требования к продукции и процессам на основе международных и (или) национальных стандартов.

Минимально необходимые требования к продукции — это требования к безопасности, основанные на оценке риска причинения вреда, допустимого для данного уровня развития национальной экономики, научно-технической базы и научно-технических достижений.

Эти требования не должны являться препятствием для развития предпринимательской деятельности. Остальные требования, например, к конструкции, выбирает сам производитель, исходя из соображений экономической целесообразности обеспечения конкурентных преимуществ на рынке и др.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры — обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов. Эти риски обусловлены в основном биологической и химической опасностью.

Опасность имеет место в тех случаях, когда необходимые меры не приняты и вредные для человека воздействия возникают при переносе или распространении животными и растениями, а также продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, не соответствующими требованиям.

До введения в действие соответствующих технических регламентов требования к продукции и процессам, установленные национальными стандартами и другими нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части следующих обязательных требований, соответствующих целям технических регламентов.

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и необходимости государственного контроля (надзора) за их соблюдением.