Источники правового регулирования общественных отношений в сфере теплоснабжения

Наибольшая нагрузка в регулировании общественных отношений в сфере теплоснабжения приходится на нормативные правовые акты.

Энергетическое законодательство в сфере теплоснабжения находится в стадии активного формирования и развития, что обусловлено принятием в 2010 году специального федерального закона «О теплоснабжении».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч.2 ст.1 указанного Федерального закона отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются данным Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

Положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, применяются к отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» закрепляет достаточно обширный понятийный аппарат, общие принципы организации отношений и основы государственной политики в сфере теплоснабжения, содержит положения о разграничении полномочий государственных органов в сфере теплоснабжения, устанавливает принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, содержит положения об отношениях теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, закрепляет положения об обеспечении надежности теплоснабжения и др.

Помимо указанного федерального закона, общественные отношения в сфере теплоснабжения регулируются значительным количеством подзаконных нормативных правовых актов.

Остановимся прежде всего на Постановлениях Правительства Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере теплоснабжения.

Порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров устанавливаются Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определяется порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения.

Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей установлен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Порядок разработки, утверждения, требования к схемам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Указанным Постановлением установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, городских округов, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.

В схему теплоснабжения включается десять разделов:

1. Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в  установленных границах территории поселения, городского округа.
2. Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей.
3. Перспективные балансы теплоносителя.
4. Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии.
5. Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей.
6. Перспективные топливные балансы.
7. Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение.
8. Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций).
9. Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии.
10. Решения по бесхозяйным тепловым сетям.

Схема теплоснабжения разрабатывается н основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Ф от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Схема теплоснабжения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесено к компетенции Министерства энергетики Российской Федерации.

Утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения.

Положения о коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя закреплены в Постановлении Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя».

Помимо Постановлений Правительства РФ среди нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере теплоснабжения необходимо отметить нормативные правовые акты Министерства энергетики РФ, Министерством регионального развития.

Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 «О порядке согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике)».

Можно выделить также Постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в рамках концессионных соглашений в сфере энергетики. Это обусловлено тем, что в сфере теплоснабжения заключено несколько концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению тепловой энергии.

Типовая форма концессионного соглашения в отношении указанных объектов утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 673 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии».

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1188 утверждены требования к банковской гарантии, предоставляемой в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Необходимо также обратить внимание на активное формирование энергетического законодательства в сфере теплоснабжения в области ценообразования. Основные положения, закрепляющие принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащие регулированию, методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, установлены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» приняты подзаконные нормативные правовые акты, в том числе Постановления Правительства РФ, приказы Федеральной службы по тарифам.

Среди Постановлений Правительства РФ, регулирующих отношения в области ценообразования в сфере теплоснабжения, следует отметить:

• Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»;
• Постановление Правительства РФ от 19.08.2011 № 706 «Об утверждении Правил согласования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), если теплопотребляющая установка и источник тепловой энергии расположены в разных субъектах Российской Федерации»;
• Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 583 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования цен (тарифов)».

Необходимо учитывать и нормативные правовые акты принятые Федеральной службой по тарифам, в том числе:

1. Приказ Федеральной службой по тарифам от 22.02.2013 № 42 «Об утверждении Правил согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен (тарифов) размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования субъектов Российской Федерации, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность, если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на территории одного субъекта Российской Федерации, осуществляется с использованием источников тепловой энергии, расположенных на территории другого субъекта Российской Федерации».
2. Приказ Федеральной службы по тарифам от 03.04.2013 № 79 «Об утверждении перечня критериев согласования федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядка определения факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность)».
3. Приказ Федеральнойслужбы по тарифам от 12.04.2013 № 91 «Об утверждении Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также Системы отчетности, представляемой в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов), органы местного самоуправления поселений и городских округов».
4. Приказ Федеральной службы по тарифам от 12.04.2013 № 92 «Об утверждении Правил согласования Федеральной службой по тарифам решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения этого метода, предусматривающих в том числе критерии, при соответствии которым принимается решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала, а также правил согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации» и др.

Необходимо также обратить внимание, что в регулировании общественных отношений в сфере теплоснабжения значительную роль играют нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с предоставленными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочиями органами государственной сласти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, органами местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения.